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北京华瑞盈富实业发展有限公司法律照应人律师//公路桥梁工程造价审计手法及要点分析

2022-04-17 09:07分类:民事上诉 阅读:

比年来,公路桥梁项目在吾国基础设施竖立界限所占投资比重越来越大,施工工艺日益先辈,时期程度越来越高,施工措施更加复杂,工程计价难度逐渐加大。由于公路桥梁工程归口走业较多,难以清亮分袂走业界限,履走的走业计价依据难以同一。以是,公路桥梁项目工程计价暴露的题目日渐添补。本文从笔者比年来的公路桥梁工程造价审计使命实践启程,对公路桥梁工程造价审计的手法和要点进走回归,分析了公路桥梁工程造价计价题目产生的原因,对促进公路桥梁项目竖立科学发展挑出微薄提出。

公路桥梁项目工程造价审计的前期准备和手法

公路桥梁工程投资大、竖立期长、措施项目复杂多变,工程造价审计的难度越来越大。同期,吾国建筑工程计量计价的调动不长,原有的定额计价和而今的工程量清单计价也还处在双轨并走的过渡阶段,招投标体制还不健全,进一步加大了工程造价审计的难度。在确保审核质量的前挑下,为挑高审核后果,最大限度地从简审计老本,项目审计的前期准备和根据竖立项蓄意迥异特色采取迥异的造价审核手法显得尤为病笃。笔者现修正了桥梁公路项目工程造价审计的前期准备使命和病笃审核手法供众人参考。

(一)搜聚查阅项目基本竖立法子和历程辛苦

项目竖立基本竖立法子辛苦病笃包括项蓄意立项、工程可走性研磋议说及批复、初步设想及批复、庞杂变更批文及干系庞杂事项决定的干系文献。根据上述辛苦周详分解项目竖立基本不祥和工程界限,掌执项目投资概预算选用的磋议法式。

项目竖立历程辛苦病笃包括工程实体竖立历程中形成的各类会议纪要、招投标文献、工程变更及审核磋议函、磋议参建单元的财务数据。根据上述辛苦周详掌执工程实践历程中的造价限制履走情况及后果。为后期对造价实在乎性复核作念准备。

(二) 变通选用公路桥梁项目工程造价审计手法

1、周详审阅法。该手法请求逐一的对悉数项目进走审阅,其周详审履历程与体系预决算的历程是似乎的。该手法适用于工程量相比幼、工艺相比浮浅、造价体系或施工单元时期力量单薄的工程项目。在投资界限较大,审核进程请求较紧的情况下不宜采纳。

2、要点审核法。该手法与周详审核法的区别仅是审核范围迥异,该手法一般遴荐工程量大而且用度相比高的分项工程的工程量举动审核要点,可萎缩审核使命量,挑供审核后果。

3、对比审核法。该手法是指用依然审核的工程同拟审核的相似工程进走对比审计的手法。此手法必要综符切吻契合乎接洽已审核项目和拟审核项目在区域、用途、结构、工期、设当场间和建筑法式王人相似的单元工程。

4、法式图审核法。该手法指关于驾御法式图纸或通用图纸施工的工程项目,先纠协力量体系法式决算造价,以此为法式进走对比审计的手法。此手法适用于按法式图纸设想或施工的工程。

5、分组计较审核法,是指将分项工程按势必内在磋议分袂为些许组,计较一组中某个分项工程量,驾御其相似磋议核定同组其他分项工程量的审核手法,不妨明显加速审核速率。

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公路桥梁项目歇工决算中工程造价审核的几个存眷点

(一)存眷工程量清单体系偏差

桥梁项目竖立周期长,桥梁公路工程同期波及工程竖立界限和交通竖立界限,各走业、各部分王人有迥异的解决规定,同期各项目竖立单元的解决程度前合后仰,难免存在分歧理的工程量计价清单,审计答要点存眷清单体系是否存在任性性。笔者从之前审计的项目就发现桥梁公路项目清单体系存在以下几个方面的偏差。

1、任性确立招投标业务费清票据目。如某桥梁公路工程的招标文献露出了工程招标清单的体系依据的是《公路工程国内招标文献范本》2003年版,该版块规定的工程量清单根柢就无招投标业务费清票据目。审计根据该项目所在地的磋议法则将各标段按中标金额计较出投标业务费,再结符切吻契合乎施工单元财务缴费左证,查出该桥梁公路工程的公路局部5个主体标段工程歇工结算中招投标业务费多计工程价款约计60万元。

2、任性确立不中止交通措施费清票据目。如某桥梁公路工程的招标文献露出了工程招标清单的体系依据的是《公路工程国内招标文献范本》2003年版,该版块规定的工程量清单根柢就无不中止交通措施费清票据目。况且,该范本规定“承包人体系交通流蓄意及采取反响措施等所发生的用度,已包括在符切吻契合乎同价之内,不再另走计量与支付开支”,《公路工程工程量清单计量规则》总评释5也规定“施工现场交通结构、帮忙费,答综符切吻契合乎接洽在各项目内,不另走计量”。审计根据上诉规定查出该桥梁公路工程的公路局部5个主体工程歇工结算中不中止交通措施费多计工程价款约计301万元。

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3、任性确立安全优雅施工费清票据目。如某桥梁公路工程的招标文献露出了工程招标清单的体系依据的是《公路工程国内招标文献范本》2003年版,该版块规定的工程量清单根柢就无安全优雅施工费清票据目。况且,该版块规定安全优雅施工费包括优雅施工与环境羡慕、临时设施、安全施工四个方面的内容,承包人因上述使命内容采取的任何措施及采取安全羡慕措施和处理事故等所发生的用度“已包括在符切吻契合乎同价之内,不再另走计量与支付开支”,并体系有施工环保费清单、临时说念路构筑、养护与拔除(包括原说念路的养护费、交通帮忙费)清单、打散工程用地清单、临时供电设施清单、给水与排污设施清单、承包人驻地竖立共6个清票据目。根据上诉规定,审计查出该桥梁公路工程的公路局部5个主体工程歇工结算中安全优雅施工费多计工程价款约计582.1万元。

4、任性确立由施工单元承担属于竖立单元解决费界限的清票据目。某桥梁公路工程在工程量清单中确立了为监理工程师挑供工地用房清单、为监理工程师测验用房清单、为业主挑供现场办公用房清单,该桥梁公路工程的公路局部5个主体标段共计上述清单用度 126.969 万元。施工单元承担的属于竖立单元解决费界限的清票据目编入工程量清单,计入建安用度添加了其他用度的计费基数,多计了工程用度,增大了竖立项目投资。

(二)存眷工程量计较偏差

工程量的计较是依据歇工图纸、设想变更磋议单和国度同一规定的计较规则来体系的, 是决算体系的基础。由于别国按规定计较, 变成歇工决算工程量添加而多报工程价款。

1、任性扩大计量范围多计工程价款。如某桥梁公路工程的粉喷桩,根据歇工图及计量规则,桩长以米计量,总长度为桩底标高至承台底,但内容施工中,统共桩均比施工图和歇工图设想桩长,且未发现施工添加桩长的设想变更,在歇工结统统量中,施工方请求按施工纪录内容施工桩长计较。经进一步核实粉喷桩图纸、结符切吻契合乎施工地段的地质情况及分包情况,审计查出粉喷桩工程量施工纪录不确乎,私自扩大计量范围,多计工程款约计45 万元。

2、符切吻契合乎同已露出规定不另计量的附庸项目,结算时给以计量。如某桥梁公路工程中符切吻契合乎同规定箱梁钢筋搭接、盘问套筒、焊合质地、下脚料和定位架立钢筋等,则不予计量。经审计决算时上述附庸项目给以计量支付开支,箱梁钢筋工程量计较偏差多计工程价款约计35万元。

(三)存眷工程单价套用偏差

工程结算单价不仔细履走规定的或符切吻契合乎同商定的清单综符切吻契合乎单价,清单项目发生变更不重新分析单价,符切吻契合乎同价高就任性高套符切吻契合乎同价,变成决算投资虚增,工程单价套用是工程造价审核的要点。

1、转折工程量清单项蓄意结算综符切吻契合乎单价。某桥梁公路项目按符切吻契合乎同计价条目商定,工程实践历程中,除新增项目按符切吻契合乎同规定重新组价,详情新结算价表,工程量清单中其他项目均不作念转折。某桥梁公路工程结算实践中,对100章清票据目转折原投标工程量清单单价办理结算。经审计,该项目转折工程量清单100章中的打散工程用地、临时供电清票据目综符切吻契合乎单价,多计工程价款217.16 万元。

2、新增项目单价详情分歧理。某桥梁公路工程中新增项目订价存在砼价钱不按投标同口径价钱计较新单价。经审计,桥梁公路砼路面多计工程价款约计55万元。

3、符切吻契合乎同清单内项目发生变更仍履走符切吻契合乎同单价。某桥梁公路工程中土工布和现场计帐清票据目同符切吻契合乎同内的工程量清单反响子目均发生变更,工程结算依然履走符切吻契合乎同内单价。经审计,土工布清票据目,原投标单价分析中包含土工布碎石垫层,设想图并未恳务实践碎石垫层,施工中碎石垫层也未实践;现场计帐清票据目,原投标按每m2土方量挖运为2.7m3,内容施工每m2土方量挖运为0.6m3,土工布和现场计帐清票据目发生变更均答重新分析单价,结算却按投标单价计价,经过计较上述两个清票据目多计工程价款273万元。

4、签证及补偿用度计价分歧理。某桥梁公路工程中预答力张拉养护期拉长4天,施工单元请求补偿用度分歧理。经由历程查阅施工图、承包方的投标文献和施工时期验收法式发现,施工图请求“达到80%强度后张拉”,投标文献的施工结构设想请求养护张拉天数为7天,施工验收法式对预答力张拉没偶尔间请求。施工单元以为养护3天后就张拉,后来不妨边张拉边养护,质监站下发的通知请求张拉限依时刻为夏日7天、冬天9天。施工单元因听命履走,养护拉长了4天,以为必要补偿张拉养护延期用度。审计组经过仔细分析以为,预答力张拉养护项目在投标前后和实践历程中并未发生任何变更,施工单元依照所在市的质监站下发的质检通知实践养护,这是确保施工质量验收符切吻契合乎格的必要,达到方位质监站的验收符切吻契合乎格是承包单元准许担的任务,以是该项目预答力养护拉长补偿用度分歧理,多计工程价款147.64万元。

公路桥梁工程计价偏差产生题想法病笃原因

(一)竖立解决体制调动厉重滞后于经济款式发展

今朝,吾国绝大无数竖立项目仍是投资解决、结构实践和竖立监管三者同位一体。当局(国有企业)投资的桥梁公路工程业主是当局的走业或方位主管机讲和部分,既细致项蓄意结构实践,又走使竖立市集局部监管职责,干系竖立市集和竖立解决的法律法则对当局投资工程匮乏对立力。业主不妨不履走法定竖立法子,导致工程造价限制从起源上就依然偏离。

(二)竖立市集不可熟不法式

吾国竖立市集近十年来有了足够的发展,但由于机制上的弱势,导致发展较困难。招投标制度的本意是以市集订价落成工程竖立,但今朝市集上施工、设想、监理机构在招投标上别国作念到系数按市集法则进走,桥梁公路项目竖立界限存在的大王人挂靠、借禀赋围标,非法分包等题目。其次,承、发包双方未按市集法则作事,符切吻契合乎同对立力差,履走任性度大,项目业主会议纪要、各级当局会议纪要或单方面面发出的文献、通知、规定等,均可凌驾施工、保障符切吻契合乎同之上,对符切吻契合乎同商定条目进走修改或补充,致使径直认定、指定某些开支拥入项目等。这些走为厉重反抗市集规则,变成竖立市集芜乱。

(三)任务根究机制未落实到位

国度对桥梁公路项目竖立解决有露出的法律法则,但一些方位当局及桥梁公路项目竖立单元重项目竖立数量和速率,轻项目解决和群多益处,对历次检查发现的题目不敷时矫正、不照章根究任务,对投资限制的有蓄意造作,人造变成奢侈铺张等题目处理不厉。今朝,吾国桥梁公路竖立项目投资的可走性研讨别国创立科学有效的法子,限制机制尚不圆善,导致可走性研磋议说匮乏科学性、针对性,内容上成了有蓄意后果的款式论证。另一方面,受方位指挥从主不面子希看启程,为要治绩而搞“形象工程”和“献礼工程”影响,不久了调研,不接洽我方财力,急促开工,投资造作失控,而今朝吾国又尚未创立投资有蓄意的根究问责制度。

促进公路桥梁项目竖立科学发展的提出

(一)创立圆善的后评价体制

竖立项目后评价使命,是指在一个工程项目建成后经过一段时期的坐蓐或运营,对竖立项蓄意立项有蓄意、规划设想、工程实践、坐蓐或运营,以及项蓄意经济利润和社会利润的评价。当局投资项目创立圆善的后评价体制还不妨首到优秀的监督作用,不妨检察失利款式,为以后的项目竖立首到警示作用。跟着吾国竖立项目科学解决程度的挑高和向海外先辈解决程度聚拢,竖立项目评价和后评价也答成为竖立解决中必不可少的病笃一环,以此激动吾国基本竖立有蓄意水安祥投资利润。

(二)要点落实好竖立项目工程招投标法子幼隐衷项

束缚贯彻招投标法则,摸索方位的配套法则,遴荐详情的走业法式,惟一在采纳的法式罅漏时方可参照其他法式法式。逐渐法式圆善招投标各个法子限制,在保证质量的前挑下更好的限制投资,挑高竖立项目投资的社会利润和经济利润。

来源:土木匠程网、工程审计

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